武進(jìn)“三塊地”改革試點(diǎn)為修法提供實(shí)踐樣本
8月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地管理法》修正案，2020年1月1日起施行。武進(jìn)作為全國(guó)土地制度改革33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，自2015年以來(lái)，不斷探索實(shí)踐，在土地征收、宅基地改革和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市這“三塊地”的改革上，先行先試，為修法提供了實(shí)踐樣本和理論支撐。那么，新修訂的《土地管理法》中，武進(jìn)元素有哪些？新法實(shí)施后，對(duì)武進(jìn)又有何影響？一起來(lái)了解一下。
武進(jìn)“三塊地”改革試點(diǎn)為修法提供實(shí)踐樣本
2015年，武進(jìn)作為全國(guó)土地制度改革33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，同時(shí)開展土地征收、宅基地改革和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市三項(xiàng)內(nèi)容的改革試點(diǎn)，在此期間，武進(jìn)堅(jiān)守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損”四條底線，通過(guò)改革讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。
嘉澤鎮(zhèn)躍進(jìn)村的花都馨苑是我區(qū)首個(gè)通過(guò)宅基地改革試點(diǎn)建造的農(nóng)民自建區(qū)，在這里，一個(gè)三口之家通過(guò)拆遷安置，可以拿到一套占地120平方米的小洋樓。
花都馨苑居民 吳志平：我用一首打油詩(shī)，形容躍進(jìn)村的變化。感謝黨的好政策，農(nóng)村發(fā)展奔康莊，座座新樓拔地起，躍進(jìn)一定大變樣。
在宅基地制度改革方面，武進(jìn)建立了“戶有宜居”的農(nóng)房保障制度，分區(qū)分片、合理確定農(nóng)民住房保障方式。而新的《土地管理法》，也將武進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了總結(jié)歸納，將其中值得全國(guó)推廣的農(nóng)房保障制度、自愿有償退出制度等經(jīng)驗(yàn)寫了進(jìn)去。同時(shí)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新法下放宅基地審批權(quán)限，明確農(nóng)村村民住宅建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。
在入市改革方面，武進(jìn)也制定了城鄉(xiāng)一體化全覆蓋基準(zhǔn)地價(jià)體系，并實(shí)現(xiàn)了集體土地與國(guó)有土地的同權(quán)同價(jià)。
今年5月，江蘇華麗食品機(jī)械股份有限公司新廠區(qū)在武進(jìn)國(guó)家高新區(qū)正式投產(chǎn)。新廠房占地57畝，通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。在此之前，華麗股份一直租用標(biāo)準(zhǔn)廠房，由于產(chǎn)能擴(kuò)張急需新建廠房，而國(guó)有土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證取得的時(shí)間至少需要八九個(gè)月，企業(yè)顯然已經(jīng)等不起。
江蘇華麗食品機(jī)械股份有限公司行政運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人 符景平：當(dāng)時(shí)這個(gè)項(xiàng)目我記得是20天不到，十幾天我們就把手續(xù)從招拍掛就結(jié)束了，包括我們?nèi)〉猛恋厥褂米C的時(shí)候用了不到一個(gè)月。
新廠房投產(chǎn)后，華麗股份的銷售收入從2018年的1億元大幅提升，預(yù)計(jì)2019年銷售可達(dá)6億元。
除了華麗，江蘇雷利電機(jī)以出讓方式取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)后成功登陸資本市場(chǎng)，新亞電機(jī)作為巴西獨(dú)資企業(yè)，成為全國(guó)首個(gè)以出讓方式取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的外資企業(yè)。
武進(jìn)區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng) 是峰：集體經(jīng)營(yíng)性土地入市就是把農(nóng)村廣大的資源通過(guò)合法有效的途徑，用合法便捷的方式，讓它從資源變成資產(chǎn)。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市武進(jìn)的總量，在全國(guó)33個(gè)試點(diǎn)當(dāng)中我們大概占比在80%。
近年來(lái)，武進(jìn)實(shí)踐了改革試點(diǎn)的所有類型，不僅為一級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)提供了大量的樣本，又通過(guò)集體建設(shè)用地租賃、抵押等方式為建立健全二級(jí)市場(chǎng)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。武進(jìn)在這方面的先進(jìn)做法也為修法提供了實(shí)踐依據(jù)。新的《土地管理法》允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者村民代表同意的條件下，通過(guò)出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人直接使用。這一規(guī)定是重大的制度突破，它結(jié)束了多年來(lái)集體建設(shè)用地不能與國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)同等入市的二元體制，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃清了制度障礙，是新《土地管理法》最大的亮點(diǎn)。

武進(jìn)鞏固改革成果 用好新法“工具箱”
隨著土地制度改革試點(diǎn)的不斷推進(jìn)，改革紅利不斷釋放，那么試點(diǎn)結(jié)束，新法正式施行后，武進(jìn)的發(fā)展又會(huì)如何？繼續(xù)來(lái)看報(bào)道。
雖然集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的改革紅利為華麗股份解了燃眉之急，但企業(yè)仍充滿了擔(dān)憂。萬(wàn)一試點(diǎn)結(jié)束，新修訂的《土地管理法》并沒有將試點(diǎn)成果納入其中，企業(yè)又該何去何從？另一方面，華麗股份正在考慮進(jìn)軍IPO，集體土地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證還能不能敲開資本市場(chǎng)大門？隨著《中華人民共和國(guó)土地管理法》修正案的通過(guò)，企業(yè)終于松了一口氣。
江蘇華麗食品機(jī)械股份有限公司行政運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人 符景平：如果今后公司要走資本市場(chǎng)的道路的話，所有的合法合規(guī)性是必須要嚴(yán)格要求的?，F(xiàn)在的好處對(duì)我們來(lái)說(shuō)就是你這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)是完全沒有法律風(fēng)險(xiǎn)，按照法律來(lái)推進(jìn)這個(gè)項(xiàng)目的有一個(gè)法律保障，這是非常好的一個(gè)舉措。
新的《土地管理法》在破除集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的法律障礙、改革土地征收制度、完善農(nóng)村宅基地制度等7個(gè)方面進(jìn)行了修訂。不過(guò)，新法一旦施行，武進(jìn)的試點(diǎn)改革優(yōu)勢(shì)也將不再。
武進(jìn)區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng) 是峰：在鄉(xiāng)村振興，用宅基地的管理工具箱、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的工具箱，這兩個(gè)工具可能用的更熟練，可能思考的程度要比非試點(diǎn)地區(qū)更深一點(diǎn)，但是在全國(guó)來(lái)說(shuō)，我們已經(jīng)沒有優(yōu)勢(shì)了，我們會(huì)嚴(yán)格按照新頒布的土地管理法認(rèn)真地進(jìn)行實(shí)施。
【編后】
新土地管理法頒布實(shí)施后，農(nóng)村土地改革的廣闊前景值得期待，來(lái)自實(shí)踐的法律，要到實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗(yàn)。武進(jìn)也將進(jìn)一步總結(jié)、鞏固、深化改革成果，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)施新的《土地管理法》，讓廣大農(nóng)民真正了解和體會(huì)到中央土地制度改革的成效和國(guó)家法律賦予農(nóng)民的權(quán)利。