今天（6月25日）是第26個(gè)全國(guó)土地日，宣傳主題是“節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地”，這是對(duì)“十分珍惜和合理利用每一寸土地”基本國(guó)策的集中演繹。而就在不久前，武進(jìn)區(qū)創(chuàng)成了全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范區(qū)，這一榮譽(yù)的后面，是武進(jìn)走出的一條節(jié)約集約用地的新路子。來(lái)看今天的新觀察。

作為“蘇南模式”發(fā)祥地，長(zhǎng)期以來(lái)，武進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終位列長(zhǎng)三角第一方陣。隨著發(fā)展的加快，土地資源的供需矛盾不斷凸顯。為推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，近年來(lái)，武進(jìn)區(qū)委、區(qū)政府積極開(kāi)展“國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）”創(chuàng)建活動(dòng)，“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”。2012-2014年，先后獲得江蘇省國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）、江蘇省土地執(zhí)法先進(jìn)縣（市、區(qū)）、全省高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)與使用先進(jìn)地區(qū)等綜合性榮譽(yù)。

記者 史蓮寅：近年來(lái)，武進(jìn)區(qū)以創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約模范區(qū)為契機(jī)，把促進(jìn)資源節(jié)約集約利用作為國(guó)土資源管理改革創(chuàng)新的主線，全面落實(shí)節(jié)約集約用地“雙提升”行動(dòng)，創(chuàng)新推進(jìn)“五禁管地法”，管出一方既要金山銀山，又要綠水青山的新天地。

武進(jìn)區(qū)按照“管住總量、控制增量、盤(pán)活存量、處置閑量”的思路，全力踐行“五禁管地法”，即“禁觸紅線:耕保優(yōu)先，完善數(shù)質(zhì)并重綜合整治機(jī)制；禁破總量：規(guī)劃導(dǎo)向，打造節(jié)約集約用地約束機(jī)制；禁閑存量：市場(chǎng)決定，搭建土地高效利用市場(chǎng)機(jī)制；禁降質(zhì)量：嚴(yán)控門(mén)檻，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼機(jī)制；禁違法紀(jì)：黨政聯(lián)手，構(gòu)建土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制”。在此基礎(chǔ)上，武進(jìn)區(qū)以“管控、挖潛、節(jié)地、整治”四大工程為主要抓手，闖出一條節(jié)約集約用地、破解發(fā)展難題、支撐跨越發(fā)展的新路子。

武進(jìn)節(jié)約集約用地“全國(guó)模范”之路：管控工程

為保障重大外資和重大民生項(xiàng)目用地，充分發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢(shì)，我區(qū)建立用地預(yù)審制度、新增用地分段登記和綜合驗(yàn)收制度、開(kāi)竣工履約保證金制度等，實(shí)施全程監(jiān)管，促進(jìn)土地集約利用。此外，相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地聯(lián)合執(zhí)法工作的通知》，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管?chē)?yán)厲打擊違法用地。

區(qū)國(guó)土局 土地利用科 科員 白瑞東：建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管機(jī)制，提早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)防止新增低效閑置用地。完善批后監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)土地使用者有違法違規(guī)違約行為的，暫停辦理相關(guān)手續(xù)，督促其限期改正。

在各開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常國(guó)土巡查工作中，都把違法占用耕地面積作為重點(diǎn)巡查和打擊內(nèi)容。5月14日，經(jīng)村民舉報(bào)，禮嘉鎮(zhèn)國(guó)土資源所調(diào)查到蒲岸村有一村民利用村里的集體農(nóng)田私挖魚(yú)塘。

禮嘉鎮(zhèn)國(guó)土資源所 辦事員 朱文愷：根據(jù)我們了解的情況，這塊地方是屬于村里的。未經(jīng)任何批準(zhǔn)，擅自在農(nóng)田里私自開(kāi)挖魚(yú)塘違反了土地管理法。保護(hù)耕地這一塊呢，我們平時(shí)堅(jiān)持巡查，發(fā)現(xiàn)有違法用地的情況都能及時(shí)制止。

對(duì)違法用地，要求必須在巡查發(fā)現(xiàn)后3個(gè)工作日內(nèi)組織拆除到位，規(guī)定時(shí)限內(nèi)未整改到位的，由區(qū)國(guó)土局、城管局等部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)拆除到位，同時(shí)由區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)介入，啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)和刑事責(zé)任追究制度。五年來(lái)，區(qū)國(guó)土局通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法快速打擊“兩違”，共計(jì)強(qiáng)制拆除違法用地205宗、退還耕地面積493.75畝。

武進(jìn)節(jié)約集約用地“全國(guó)模范”之路：挖潛工程 

武進(jìn)成立了土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全區(qū)批而未供土地和閑置低效利用土地進(jìn)行調(diào)查摸底，制定了全區(qū)閑置和低效土地盤(pán)活方案。

從去年開(kāi)始，洛陽(yáng)鎮(zhèn)啟動(dòng)“騰籠換鳥(niǎo)”行動(dòng)，盤(pán)活存量土地300多畝，柯孚環(huán)境常州制造工廠就是這一行動(dòng)引進(jìn)的項(xiàng)目之一。

常州柯孚環(huán)境科技有限公司 負(fù)責(zé)人 潘建：本來(lái)想開(kāi)口問(wèn)政府再要一些土地，考慮到項(xiàng)目剛開(kāi)始，土地資源不要去浪費(fèi)，所以就整合一下，用現(xiàn)有的最大化利用。

位于武進(jìn)國(guó)家高新區(qū)的龍城精鍛，由于新上項(xiàng)目需要新建廠房，武進(jìn)國(guó)家高新區(qū)中心國(guó)土資源所積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)土地資源，將園區(qū)內(nèi)56畝低效閑置土地進(jìn)行盤(pán)活，為龍城精鍛的轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)發(fā)展提供有效的土地保障。

江蘇龍城精鍛有限公司 副總經(jīng)理 王玲：他們通過(guò)各種途徑，幫我們協(xié)調(diào)資源，快速的讓我們把這塊土地使用起來(lái)，建起廠房，這樣縮短了我們企業(yè)去協(xié)調(diào)的時(shí)間，降低了企業(yè)的成本。同時(shí)能讓這塊地快速使用起來(lái)，現(xiàn)在我們的廠房和研發(fā)中心已經(jīng)建好了，預(yù)計(jì)在八月份可以全面啟用。

近年來(lái)，區(qū)國(guó)土局對(duì)全區(qū)閑置和低效利用土地進(jìn)行分類(lèi)清理整頓，對(duì)建設(shè)規(guī)劃區(qū)外，建筑容積率低于0.2的，采取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減項(xiàng)目進(jìn)行掛鉤拆舊，調(diào)整用地布局。對(duì)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，位于集鎮(zhèn)區(qū)范圍的，限制其翻建、擴(kuò)建，由區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)依法收儲(chǔ)，實(shí)行“退二進(jìn)三”，用于商業(yè)開(kāi)發(fā)或市政建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2013年度、2014年度分別盤(pán)活各類(lèi)土地10232畝、10023畝。

武進(jìn)節(jié)約集約用地“全國(guó)模范”之路：節(jié)地工程

湖塘鎮(zhèn)東華科技創(chuàng)業(yè)園是東華社區(qū)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)之一，占地91畝，總建筑面積達(dá)7.5萬(wàn)平方畝，配有8幢標(biāo)準(zhǔn)廠房和2幢配套服務(wù)性用房。目前，有32家企業(yè)進(jìn)駐，不僅為拆遷企業(yè)提供了一個(gè)持續(xù)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)，也為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

湖塘鎮(zhèn)東華社區(qū) 黨總支書(shū)記 楊國(guó)偉：把有限的土地最大限度的提高，又要適應(yīng)園區(qū)期也的適應(yīng)需求，把它有機(jī)結(jié)合。做到了年年上項(xiàng)目，年年?duì)幫度耄_(dá)到每年?duì)巹?chuàng)收的效果。

武進(jìn)區(qū)先后出臺(tái)了《關(guān)于區(qū)鎮(zhèn)共建園區(qū) 加快產(chǎn)業(yè)集聚的意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)武進(jìn)區(qū)區(qū)鎮(zhèn)共建園區(qū)實(shí)施細(xì)則的通知》，鼓勵(lì)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)共建標(biāo)準(zhǔn)廠房，并給予300元/平方米的獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，鼓勵(lì)中小項(xiàng)目進(jìn)駐園區(qū)，租用標(biāo)準(zhǔn)廠房。

區(qū)國(guó)土局 土地利用科 科員 白瑞東：嚴(yán)控新增建設(shè)用地準(zhǔn)入門(mén)檻，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)投資強(qiáng)度分別達(dá)到400萬(wàn)元每畝和350萬(wàn)元每畝。用地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項(xiàng)目原則上不再單獨(dú)供地，引導(dǎo)進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)廠房。

武進(jìn)節(jié)約集約用地“全國(guó)模范”之路：整治工程

為進(jìn)一步促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，湟里鎮(zhèn)啟動(dòng)2016年度增減掛鉤土地復(fù)墾項(xiàng)目。該項(xiàng)目涉及北隍村、西墅村、蔣堰村、村前村4個(gè)村，總面積約95.5畝，通過(guò)大力開(kāi)展土地整治，拆除廢棄工礦地或居民點(diǎn)、清運(yùn)建筑垃圾、土地平整、覆土回填、土地翻耕等措施，對(duì)集體建設(shè)用地和宅基地進(jìn)行復(fù)墾整治，在增加耕地的同時(shí)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，開(kāi)展田間道路等建設(shè)。

湟里鎮(zhèn)國(guó)土資源所 所長(zhǎng) 楊文偉：農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤的項(xiàng)目，這里主要是促進(jìn)農(nóng)村土地的集約節(jié)約使用，另外也是改善農(nóng)民的住房，改變以前臟亂差的狀態(tài)。

我區(qū)結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在禮嘉、橫山橋等片區(qū)實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治建設(shè)工程，新增耕地面積2000畝，騰出建設(shè)用地1000畝，流轉(zhuǎn)到集鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和中心村，形成了總面積15000畝左右的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻基地、綠色無(wú)公害蔬菜基地和高效觀光農(nóng)業(yè)基地。

全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范區(qū)是一個(gè)新的開(kāi)始，十三五期間，我區(qū)制定了節(jié)約集約雙提升行動(dòng)方案，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局持續(xù)優(yōu)化，耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量并重提升，土地利用結(jié)構(gòu)布局趨向合理，節(jié)約集約用地制度更加健全。

區(qū)國(guó)土局 土地利用科 科長(zhǎng) 王建虎：到2020年，全區(qū)耕地保有量不低于62.8萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于60.68萬(wàn)畝，到2020年全區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積不低于28萬(wàn)畝。通過(guò)全力推進(jìn)土地“五量調(diào)節(jié)、綜合整治”戰(zhàn)略，到2020年全區(qū)盤(pán)活利用存量建設(shè)用地5萬(wàn)畝以上，存量土地供應(yīng)比率提高至70%以上，新增建設(shè)用地累計(jì)供地率達(dá)到85%以上。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要按照最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度要求，依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，必須始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線。在武進(jìn)，“節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地”不再是一句口號(hào)，而是用最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，探索以用地方式根本轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)型。