十八屆三中全會以來，社會治理在現(xiàn)代化建設中的地位和作用日益凸顯。由過去政府一家唱獨角戲，努力轉變?yōu)?ldquo;他治”、“自治”和社會組織“互治”， 政府購買社會組織服務，“費隨事轉”、“三社聯(lián)動”，從管理到治理，轉變初見成效。來看今天的新觀察。
近年來，我區(qū)緊緊圍繞“社會治理”這一新的重要理念，不斷探索社會治理體系和能力建設。社會組織以其獨有的特質和優(yōu)勢參與社會治理領域，有效承接政府部分職能，是增強社會發(fā)展活力、提高社會治理水平不可或缺的組織形式和主體依托。
【同期聲】常州大學馬克思文學學院副教授 衡孝慶:我們所提倡的叫小政府 大社會 在過去計劃經(jīng)濟時代 我們傳統(tǒng)的社會基層組織和我們傳統(tǒng)社會中人與人之間的關系都發(fā)生了很大的變化 在社會變遷過程中 要發(fā)展出新型的社會組織 也是社會轉型所必需經(jīng)歷的階段
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國社會出現(xiàn)了越來越多的社會組織。我區(qū)的社會組織在數(shù)量上呈現(xiàn)出快速增長的勢態(tài)，2011年，我區(qū)共有各類正式注冊登記的社會組織355家，到2012年，這些社會組織數(shù)量增加到了1590家，2013年的數(shù)量為1746家，到2014年，我區(qū)開始重視社會組織的結構優(yōu)化，我區(qū)社會組織的數(shù)量增加相對減慢，正式注冊登記的社會組織為1798家，2015年，由于我區(qū)的區(qū)域調(diào)整，我區(qū)正式注冊登記的社會組織數(shù)量減少為1541家，每萬人擁有登記社會組織數(shù)已超過18個。
【同期聲】區(qū)社會組織培育發(fā)展服務中心副主任 蔣麗華:社會組織可以為社會提供新的資源配置機制 在解決社會問題方面具有獨特優(yōu)勢 可以彌補政府和市場的不足，有利于滿足社會多樣化需求 正因如此 社會組織日益成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力
這些社會組織的影響力正在逐漸滲透到老百姓的日常生活中。“365助殘敬老服務發(fā)展中心”就是其中之一，每天上午10點半，就會有老人陸陸續(xù)續(xù)走進中心。中心向60歲以上的老年人、殘疾人提供每天3元的就餐補貼，讓老年人每天只需自己花5元，就能享受到8元標準的營養(yǎng)午餐。
【同期聲】南都社區(qū)的居民 許浩寧:菜好的 我從開始到吃到現(xiàn)在了
【同期聲】府北社區(qū)的居民寧 平大爺:菜好的 味道也好 這樣方便嗎 方便啊 省得燒
目前，這一項目已延伸到了我區(qū)的8個社區(qū)。我區(qū)的社會組織多為公益服務類，也有烹飪協(xié)會、南風詞社等經(jīng)濟科技類、社會治理類。隨著社會財富不斷積聚，公益慈善事業(yè)成為社會保障體系的一個重要組成部分，公益慈善類社會組織的作用日益凸現(xiàn)。
武進區(qū)愛益陽光助學協(xié)會成立于2010年8月27日，是我區(qū)成立較早的公益類社會組織。該協(xié)會的成員人數(shù)有最早的十幾人擴展到了如今了1000多人，救助人數(shù)也在不斷的增加。
【同期聲】武進區(qū)愛益陽光助學協(xié)會負責人 李敏:不光是我們在做幫助別人的事情 讓現(xiàn)在需要幫助的人受益 用我們自身的行動 影響身邊的人 讓更多的人加入到我們的行列 讓更多的人有公益的理念存在
近幾年來，該協(xié)會組織志愿者和愛心人士多次開展愛心書包、衛(wèi)生包、捐教學器材、建立圖書室、支教老師補貼等項目。至今已發(fā)放捐助款100余萬元，結對幫扶的困難學生達到了500人。隨著活動的廣泛舉行，通過網(wǎng)絡、電視等多種渠道的宣傳，組織的影響力也在不斷擴大。
【同期聲】禮嘉中學七年級四班老師 王強:一方面是作為孩子的德育教育，讓孩子們知道要樂于助人。
【同期聲】禮嘉中學七年級四班學生 賀亞雯:這個活動能幫助那些貧困的孩子購買鞋子，能讓他們好好的過冬。
各類社會群體的發(fā)展也促進了社區(qū)社會組織的不斷壯大。府南社區(qū)柔力球隊成立于2015年8月，目前共有成員37人，大多是社區(qū)里的老年人。每天早上，隊員們都會在一起學習切磋技藝。
【同期聲】府南社區(qū)柔力球協(xié)會負責人 何云云:讓我們社區(qū)居民更和諧 大家在一起玩得很愉快 心情愉悅 加強了鄰里之間的感情
目前，府南社區(qū)共有各類社區(qū)社會組織12家，這些社會組織的成立很大程度上滿足了居民朋友對于生活質量提升的需求。近年來，政府向社會組織購買服務，由社會組織承接政府職能，已逐漸成為政府“放權”、民間“接力”的改革舉措，各類社會組織應需而生。
【同期聲】府南社區(qū)居民 宋哲人:社區(qū)組織了很多社會團體 比如柔力球 志愿者 還有攝影沙龍 豐富了我們的生活 我覺得政府也要支持這一塊 光社區(qū)重視沒用 希望政府在資金上 技術上能給予一些指導
【同期聲】府南社區(qū)居民 董光功:社會組織能把政府的管理變?yōu)榉漳苡泻艽笞饔?nbsp;作為一個平臺 在公民自治這一塊 能找到一個新的路子 因為現(xiàn)在社區(qū)里的矛盾很多 有跟物業(yè)的 居民內(nèi)部的
數(shù)量龐大、結構復雜的人口特征，使得居民在公共服務、利益訴求、和諧穩(wěn)定等方面的需求日益凸顯。
【同期聲】常州大學馬克思文學學院副教授 衡孝慶:從人與人之間相對固定的群體交往到人與人之間通過新型的交往 來構建一個新的組織的角度來說 可能需要政府介入 他需要一個培育養(yǎng)成的過程 所以從這個角度來說 目前我區(qū)社會組織的發(fā)展過程可能與其他不同國家有所區(qū)別 與我國發(fā)展的不同階段也不一樣
為了能夠進一步促進社會組織的發(fā)展，我區(qū)在改進社會組織準入制度上進行大膽嘗試。2013年9月我區(qū)在社會組織可直接登記，2014年11月，我區(qū)開始大力推動“一業(yè)多會”制度，并且通過一系列的舉措扶持社會組織的發(fā)展。
【同期聲】區(qū)社會組織培育發(fā)展服務中心副主任 蔣麗華:通過公益創(chuàng)投項目、規(guī)范評估、優(yōu)秀社會組的評選在資金上給予扶持 我們還在積極推進鎮(zhèn)級孵化中心的建設 并且分批對社會組織工作者進行能力的提升
在多措并舉促進社會組織發(fā)展的同時，我區(qū)不斷創(chuàng)新創(chuàng)投模式，加大對單個創(chuàng)投項目的扶持力度，原則上每個創(chuàng)投項目撥付3萬元，扶持一批有特色的創(chuàng)投項目做強做大，并跟政府購買服務相對接。
【同期聲】區(qū)行業(yè)場所協(xié)會負責人 周建:公益創(chuàng)投項目是國家未來的趨勢 包括公共事項向社會組織全員下放這塊 既然政府要轉移出來 我們社會組織就應該有目的 有意識 有奉獻精神的接受這一塊
我區(qū)近幾年來一直致力于創(chuàng)新社會管理機制、探索社會組織培育模式、激發(fā)社會組織活力等方面的實踐。正是在這樣的大背景下，2013年，我區(qū)投入重金打造武進區(qū)社會組織培育發(fā)展服務中心，2014年7月，該中心全面竣工并投入使用，重點培育孵化公益性強、有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣M織。
【同期聲】區(qū)心家園公益助殘服務中心主任 王文賢:我們有這個中心 感覺我有了用武之地的地方 如果讓我在外面租這樣的地方 我肯定沒有能力開展活動 我就受到限制 而且培育中心還有很多后續(xù)的資源 他們幫我們整合資源
該中心一共有孵化室35間，目前，中心已進駐社會組織30家。為更好培育發(fā)展這些社會組織，中心內(nèi)設立了三個部門，分別是綜合服務部、培育發(fā)展部、項目運作部，中心還提供場地設備、項目支持、信息共享等服務內(nèi)容，按照申請——評估——入殼——孵化——評估——登記——出殼——跟蹤的孵化模式進行培育發(fā)展。社會組織規(guī)范化評估工作成為一個社會組織建成和發(fā)展的基礎。
【同期聲】區(qū)社會組織培育發(fā)展服務中心副主任 蔣麗華:通過看某個社會組織的評估登記，就可以清楚的知道這個組織的能力水平。
2015年，武進區(qū)共有1483家社會組織獲得等級，其中5A級5家、4A級35家。我區(qū)社會組織應參評率達到了100%，上等級率達88.2%。應參評率和上等級數(shù)均達全國縣級第一。我區(qū)的社會組織發(fā)展取得了喜人成績，但是在成績的背后，我們也看到草根社會組織仍然面臨著諸多自身難以化解的尷尬。
【同期聲】區(qū)愛益陽光助學協(xié)會負責人 李敏:一方面資金是最主要的 我們搞一些活動 需要各方面的支持 其實組織發(fā)展到現(xiàn)在 很多的問題已經(jīng)不像當初組織發(fā)展那么困難 除了資金 那就還有宣傳的問題
【同期聲】區(qū)行業(yè)場所協(xié)會負責人 周建:希望有更多的專業(yè)的社會組織工作者 來完成承接政府的職能轉 有專業(yè)再加上愛心 再加上個人遇事越挫越勇的服務精神 我們能更好的服務 如果缺乏專業(yè)知識 光有愛心 確實還是不能達到良好服務的效果
政府和公眾對社會組織寄予很大的期待，但我區(qū)的社會組織發(fā)展面臨著能動性和行動力不足的困境。隨著社會管理創(chuàng)新的進一步推進，社會組織期待能夠借助政府的力量促進組織健康發(fā)展。
【同期聲】區(qū)社會組織培育發(fā)展服務中心副主任 蔣麗華:目前社會組織還存在的困難，社會組織的法律地位不夠明確，制約社會組織的快速發(fā)展，政府職能轉變不到位，還承擔許多本由社會組織承擔的職能，政府購買社會組織服務的制度尚未完全建立起來，影響社會組織發(fā)揮功能和作用，國家扶持社會組織的發(fā)展的政策措施還沒完全落實，其中，自禁不住是社會組織面臨困難的集中表現(xiàn)，是困擾社會組發(fā)展的主要問題。
【同期聲】常州大學馬克思文學學院副教授 衡孝慶:現(xiàn)代社會強調(diào)一個規(guī)范性原則性 強調(diào)在游戲規(guī)則 活動社會法制框架去運作 主動的有所作為 這方面經(jīng)驗的積累 還需要一定的時間 包括人們對社會組織的認知
2016年，區(qū)民政局社會組織管理科將立足“創(chuàng)新、發(fā)展”兩個關鍵詞，努力積極探索適合社會組織發(fā)展的新模式，不斷完善和優(yōu)化我區(qū)社會組織的結構，努力推動全區(qū)社會組織健康有序發(fā)展。
【同期聲】區(qū)社會組織培育發(fā)展服務中心副主任 蔣麗華:社會組織在承接政府職能面前，在改革面前一定要加強自身能力建設，將來政府的職能轉移會越來越多，所以社會組織要切實做好各項可行性研究，了解政府需求，掌握相關的政策規(guī)定，完善項目的運作和管理制度，引入監(jiān)督機制。
政府購買社會組織服務，作為“創(chuàng)新社會治理體制”執(zhí)政理念下的一項有效行動，我區(qū)已經(jīng)走出了堅實的一步，不過，要真正實現(xiàn)從管理到治理的科學轉變，還需要我們在今后的工作中不斷完善。 |
