這兩年氣象條件不利，對于“靠天吃飯”的農(nóng)戶尤其是大規(guī)模的種植戶來說，是個很大的考驗。去年以來，由于赤霉病暴發(fā)、連續(xù)陰雨導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)減收，再加上糧食收購價格下跌，讓不少規(guī)模經(jīng)營戶直呼“吃不消”。

2016年，前黃的種田大戶丁國勤承包了120多畝土地，其中部分稻田在7月份的暴雨中被淹了，后來進行了補種，沒想到等到10月份臨近秋收時，接連幾場大雨把他補種的水稻又淹了，受損面積有30多畝。

種田大戶 丁國勤：今年產(chǎn)量沒有往年多 …一般來說要1200斤左右的 現(xiàn)在產(chǎn)量至少要減少100～200斤/畝…這么折騰吃不消 你不能說年年都虧本吧 本來今年我算的 所有的機械方面 全是自己的 機械方面的（成本）都要貼進去 只能拉平（收支） 就等于說貼了機械的費用 貼了小工干活的費用 像秧苗成本 柴油啊 機修費啊這許多都要貼 成本都在800到850塊一畝

前幾年因為糧食連年豐收，糧價持續(xù)上漲，于是土地租金也水漲船高，目前省內(nèi)不少地方的土地年租金已經(jīng)超過800元/畝，有的甚至高達1000元/畝。而丁國勤承包的土地，因為有部分是漁區(qū)，所以租金平均為700元/畝。他是直接與各家農(nóng)戶簽訂的租賃協(xié)議，每年年底交付當年的租金，因為今年沒掙到錢，丁國勤也在考慮明年是否少租些田地。

種田大戶 丁國勤：我想的一方面是租金下調(diào) 和農(nóng)戶說過 但有些農(nóng)戶不可能會接受 我要看情況了 明年再說了 過年了再說了 因為前面定的我也沒辦法 后面來的他們肯（便宜）的就流轉(zhuǎn)下去 不肯的 我就不流轉(zhuǎn)下去

同樣受到氣象條件影響的還有前黃聯(lián)慶村的葡萄種植戶蔣志榮，今年他的50畝葡萄地幾乎絕收。與丁國勤不同，他的田租金是提前支付的，每畝1200元，算下來今年他虧損了27萬。

葡萄種植戶 蔣志榮：當時2015年是盼望2016年 總以為2016年的氣候可以好點了 但是經(jīng)過2016年 連續(xù)20多天陰雨之后 造成幾乎絕收 我現(xiàn)在是外債累累 現(xiàn)在要我支持下去 這么大面積的種植 我也實在沒能力了 要借的地方也借了 就是想棄種了

前黃鎮(zhèn)聯(lián)慶村黨總支書記 丁全明：通過村委 有事情 就知道怎么弄的 村民小組怎么協(xié)調(diào)的 這個我們調(diào)解主任全知道的 就比較好解釋 你這個沒有通過村委 就喊村民小組長去通知通知的 …我們也搞不清楚啊 后期會出現(xiàn)矛盾 調(diào)解比較困難

同樣，老蔣的租賃合同也是與農(nóng)戶個人簽訂的，50畝葡萄地涉及到5個村民小組，兩個村委，想著12月份就要支付2017年的租金，他已經(jīng)有了棄種的打算，可是租賃合同簽訂的是15年，棄種就意味著違約。

葡萄種植戶 蔣志榮：我違約也是實在沒有辦法 我也想每年順利下去 我想掙錢 也想把15年種下去 不要造成社會的新矛盾 現(xiàn)在是我實在沒有辦法…私底下 各個村民小組 我已經(jīng)去摸底了 7月份 我就想不種了 結(jié)果拖到現(xiàn)在還沒有談成 他們根本不可能和你談好

在老蔣看來，除了惡劣的天氣，自己不善于經(jīng)營、盲目擴大承包規(guī)模也是虧損的主要原因之一。

葡萄種植戶 蔣志榮：我自己存在的問題 一下子承包了這么多 沒有摸索期 這個葡萄 當時承包的時候其實就只能弄15到20畝左右

前黃鎮(zhèn)聯(lián)慶村黨總支書記 丁全明：開始流轉(zhuǎn)的時候…承包戶多拿了…（考慮）是不是村里來組織種田大戶來轉(zhuǎn)讓這個田 但是就價格要和老百姓講清楚的 肯定不會有1200元/畝了 這是村委的想法

省農(nóng)委出臺《通知》 協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)糾紛

當初土地流轉(zhuǎn)時，沒有通過村委，承租戶與農(nóng)戶私自簽訂合同?，F(xiàn)在矛盾出現(xiàn)了，村委只能來接收這個“爛攤子”，可對于之后能否協(xié)調(diào)好，仍是一個未知數(shù)。事實上，這樣的情況不光出現(xiàn)在我區(qū)，今年全省各地的種糧大戶普遍減產(chǎn)減收，出現(xiàn)退田棄種跑路的情況也就不足為奇了。針對這一現(xiàn)象，今年9月，省農(nóng)委發(fā)出《關(guān)于妥善解決當前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)矛盾糾紛的通知》，希望能協(xié)調(diào)好種糧虧損引起的土地流轉(zhuǎn)糾紛。

“依法、自愿、有償”，是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的三大原則。針對今年的狀況，省農(nóng)委要求，充分利用多元化調(diào)處機制，通過多種途徑幫助解決目前的實際困難。對當前因氣候災(zāi)害和糧價下行導(dǎo)致經(jīng)營難以為繼的規(guī)模經(jīng)營戶，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方共同協(xié)商，就縮短流轉(zhuǎn)期限、調(diào)整流轉(zhuǎn)價格等，對流轉(zhuǎn)合同進行適當調(diào)整，幫助經(jīng)營戶渡過難關(guān)，防止經(jīng)營戶“毀約棄耕”，給農(nóng)戶造成更大的損失。武進區(qū)委農(nóng)工辦也針對此情況提出了幾點建議。

區(qū)委農(nóng)工辦 副主任 姚志平：作為土地的流出方 就是我們的農(nóng)戶 一個是把好流轉(zhuǎn)關(guān)…我們建議以后通過村集體這個方式 通過他們的見證 通過我們在各鎮(zhèn)建立的產(chǎn)權(quán)交易平臺 來進行交易…流入方要把握好適度規(guī)模這一塊 面積比較大了之后呢 由于他的經(jīng)濟實力 或者是經(jīng)營能力不足 然后管理方面不是怎么理想 再加上市場的波動 導(dǎo)致運營不理想

截至9月底，我區(qū)有9.88萬農(nóng)戶、139個行政村通過村集體或者鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易平臺完善了承包租賃合同，而這種模式在面對今年這種狀況時，更利于溝通。另一方面，全面推行“實物計租、貨幣兌現(xiàn)”，即按照一定數(shù)量的稻谷或小麥作為土地流轉(zhuǎn)租金，并以當年稻麥上市時的市場價格進行結(jié)算，形成合理的定價機制。

區(qū)委農(nóng)工辦 副主任 姚志平：在簽訂流轉(zhuǎn)合同的時候有一個協(xié)商機制 豐年可以以一定方式多給一點 在欠收的年份可以有一定降低 比如生產(chǎn)的水稻 那我按照多少量 一畝地 我給你提供多少量 以實物來計租 到時候用貨幣兌換的方式來進行租金的支付

此外，承包方還可以對土地做價格評估，通過入股企業(yè)的方式來暫緩眼下的矛盾。

區(qū)委農(nóng)工辦 副主任 姚志平：把整個土地做一個價格評估 再入股到企業(yè) 企業(yè)通過盈利之后呢 一方面那部分租金是村集體來支付的 另外村集體在作價入股之后 企業(yè)掙錢后要分紅給村集體 村集體再把這分紅的一部分留存給自己 另外一部分拿出來分給農(nóng)戶

通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，但是土地流轉(zhuǎn)必須規(guī)范、科學。除了尊重民意、合法依規(guī)之外，也需要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，在土地流轉(zhuǎn)價格和經(jīng)營規(guī)模上要科學理性，做好豐年和荒年的預(yù)期。